近日,省建设厅联合省发改、档案、公安、财政、国土、人防、数据管理、测绘与地理信息、物价和气象等10个省级部门和单位,全面推进建筑工程“竣工测验合一”改革,开创全国先河。“竣工测验合一”改革是我省深入贯彻落实“最多跑一次”改革部署,优化企业投资项目审批监管服务,破解项目竣工阶段核实验收的痛点、堵点,切实提升企业获得感的重要举措。

澳门新葡亰平台游戏网站,建筑工程“竣工测验合一”改革,其目的就是进一步改进建筑工程竣工环节监管方式,切实增强群众和企业对改革的获得感,激发企业投资热情和经济社会发展活力。

目前,法定的竣工核实验收事项有规划核实验收、消防竣工验收、防雷装置竣工验收和用地复核验收等。另外,一些地方绿化、交警等部门也参与了竣工核实验收工作。“这些事项涉及部门多、程序复杂,有时部门之间的要求还相互矛盾。同时,这些事项大多需要进行竣工测绘,存在部门垄断、重复测绘等问题。”省建设厅有关负责人告诉记者,上半年,我省通过施工图联审改革实现了施工图审查“多审合一”后,企业对推进竣工阶段审批改革的呼声很大。

旨在简化监管流程

“竣工测验合一”改革的思路是“统一标准、联合测绘,以测带核、核审分离,多验整合、依法监管”,抓住“中介把关”这个“牛鼻子”,由测绘、检测评估等中介机构对竣工验收必要的数据进行联合测绘和专业检测评估,有关部门依据中介服务技术成果办理竣工核实验收手续。

此次改革主要从两方面考虑。

改革“一把尺子量到底、一个机构干到底、一套数据用到底、一张网络办到底”。具体就是,全面建立协调统一的建筑工程竣工联测联核标准体系;培育一支建筑工程竣工综合联测联核队伍;全面建立由一个或多个机构联测联核、各部门依据职权分工监管的竣工核实验收监管体制;全面推行基于全省政务云建筑工程竣工测绘电子图数据库的网上办理和数据共享。到2017年底,基本实现建筑工程竣工核实验收事项“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求。

一、推进建筑工程“竣工测验合一”改革是贯彻落实浙江省委省政府“最多跑一次”改革决策部署的必然要求。今年上半年,该省通过施工图联审改革,逐步实现施工图审查“多审合一”,但竣工阶段的审批制度改革未取得实质性突破。此次推进建筑工程“竣工测验合一”改革,其目的就是进一步改进建筑工程竣工环节监管方式,切实增强群众和企业对改革的获得感,激发企业投资热情和经济社会发展活力。

一方面,“竣工测验合一”能提升监管效率。以前,四个专项验收事项合计法定办理时限为
80个工作日,改革后通过一网受理、测验合一和网上联办至少可以缩短四分之三的办理时间。另一方面,建立守信激励与失信惩戒机制,更利于落实监管责任。同时,推进相关部门建筑工程竣工环节监管方式,从直接组织建筑工程现场验收的微观管理,转向制定验收规则、强化中介服务监管的宏观管理。

二、推进建筑工程“竣工测验合一”改革也是提升竣工核实验收监管效果的重要途径。竣工核实验收技术性强,现行的由相关部门到工程现场核验实体工程是否符合部门审批要求和相关工程建设标准的做法,一定程度上存在着主观性,制约了核验效果的提升。对于联测联核机构在服务中存在测绘成果质量差、核实结果不准确和服务质量低下等问题的,各地测绘与地理信息等有关部门将责令整改、依法处理。

突出“四个整合”

此次改革内容突出“四个整合”。

一、整合技术标准,实现一把尺子量到底。《实施意见》要求,加快制定与建筑工程竣工联测联核工作相配套的竣工测绘综合技术标准,统一建筑工程行政监管全过程建筑面积计算规则和土地量算规则,明确竣工联测联核坐标系统和测绘内容、精度、成果样式等要求,从根本上解决各部门测绘标准不统一,导致重复测绘的问题,减少因多头测绘而花费的时间和成本。

二、整合服务机构,实现一个机构干到底。《实施意见》明确,对于各地现有规划测绘机构、土地测绘机构或房产测绘机构,鼓励其充实人员力量或者按照自愿原则整合其他测绘机构后,依法取得其他专业测绘资质,转变为竣工综合联测联核机构。改革后建设单位可以直接委托具有竣工综合联测联核能力的机构,按照竣工测绘统一标准进行统一测绘,可以实现“多测合一”。

三、整合管理数据,实现一套数据用到底。《实施意见》明确,规划、国土、消防和气象等部门可依据竣工联测联核机构出具的竣工测绘报告、专业检测评估机构出具的检测评估报告等技术资料和其他必要的材料,核发规划核实确认书、用地复核意见书、消防验收意见书、防雷装置验收意见书等竣工核实认可文件,一般情况下不再进行实体工程现场核实验收。充分发挥竣工中介服务的闭合把关功能,切实提升建筑工程竣工核实验收监管效率。

四、整合办事流程,实现一张网络办到底。《实施意见》明确,各级公共数据管理机构、建设、国土资源等有关部门依托全省政务云平台,进一步拓展施工图电子图联审系统功能,向包括竣工核实验收等环节在内的项目审批全流程延伸,建立投资项目建设全过程的电子图档管理信息系统,实现施工图电子图和竣工测绘电子图一网归集、传输和存储,并与各相关部门数据共享。通过一网受理、数据共享、网上联办,进一步提高办理效率。

各有关部门将建筑工程“竣工测验合一”改革作为“最多跑一次”改革的重要内容,列入目标责任制考核,依托“最多跑一次”改革的专项督查制度,对于不认真履行职责、工作明显滞后的地区,追究责任。督促各地相关部门加强沟通协调,统一思想、通力合作,建立联动的工作机制,凝心聚力推进我省建筑工程“竣工测验合一”改革。

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